隐瞒病情入境将以妨害国境卫生检疫罪定罪处罚

五部门发文,要求进一步加强国境卫生检疫工作,依法惩治妨害国境卫生检疫6类行为隐瞒病情入境将以妨害国境卫生检疫罪定罪处罚

截至3月15日,全国累计报告境外输入确诊病例已达123例,如何防范境外输入成为当前疫情防控重中之重。昨日,国务院联防联控机制就依法防控境外疫情输入再度举行新闻发布会。海关总署政策法规司司长王军表示,用吃退烧药等方式在海关卫生检疫环节蒙混过关等行为,或将依照刑法以“妨害国境卫生检疫罪”定罪处罚。

专家认为,挂牌公司是新三板市场健康发展的重要基础。新三板改革要通过加强监督管理,实施分类监管,切实有效提升挂牌公司质量,促进中小企业规范发展。

当时,央视记者跟随沈阳市消防救援支队防火监督处工程师进入事发现场,工程师从火场废墟里捡起一块外墙保温板进行点火测试,发现外墙保温板很容易被点燃,火焰迅速蔓延,将打火机移开后保温板还在继续燃烧。这是因为SR国际新城在建设时没有采用不燃保温材料,而是选择了价格相对低廉的普通保温材料。

据一些目击者称,火势从二楼沿着外墙蔓延到30层,整个过程只用了短短几分钟。

专家指出,流动性不足是困扰新三板市场发展的一大症结,也是全球中小企业交易场所共同的难题。此次新三板改革,整体上大幅降低了投资者适当性管理标准,结合市场分层匹配差异化投资者适当性管理和股票交易制度,目的便是改善市场流动性。

另据国家卫健委介绍,目前,全国现有确诊病例已降至1万例以内。

据王军介绍,疫情发生后,海关启动健康申报制度,这对于海关及时掌握出入境人员的相关信息、精准识别高风险人员具有关键作用。但部分入境人员拒绝申报或不如实申报健康状况,不配合体温监测;还有一些入境人员明知自己已经出现发热、干咳等染疫的症状,或曾经去过疫情严重地区,故意隐瞒发病情况、境外旅行史。甚至有人用吃退烧药等方式降低体温,掩盖发热症状,在海关卫生检疫环节蒙混过关,入境以后被确诊为新冠肺炎,导致与其密切接触的人员被感染或者被隔离观察,给公共卫生安全造成重大风险。

2018年修订的《建筑设计防火规范》规定,建筑的内、外保温系统,宜采用燃烧性能为A级(不燃)的保温材料,不宜采用B2级(普通可燃)保温材料,严禁采用B3级(易燃)保温材料。现在很多人都住在多年前建造的老建筑里,老建筑保温材料的阻燃性不符合现行标准,又该如何防范火灾隐患呢?

陈洁说,此次新三板改革,创新层公司允许公开向不特定合格投资者发行股票,要求证券公司保荐承销,采取公开路演、询价等方式,通过网上发行平台向不特定合格投资者公开募集资金;同时优化定向发行制度,取消单次融资新增投资者35人限制,便利企业一次性引入大量投资者,拓宽融资范围,允许挂牌同时发行、自办发行,优化授权发行,增加制度灵活性。这些差异化的发行融资安排将提高中小企业直接融资效率、降低融资成本,满足差异化融资需求。

中国民用航空局飞行标准司司长朱涛介绍,民航局综合航班始发地的疫情、客座率、航班运行特点等因素,对航班运行风险进行综合评分,把航班风险划分为高、中、低三个等级,根据不同等级采取不同的防控措施。

现在高层建筑越来越多,有数据显示,我国现有高层建筑30多万幢,超过100米的超高层建筑6000多幢。我国超高层建筑的年均增长率达到8%,是世界年均增长率的2.5倍。

部分投资者认为,新三板应进一步吸引不同风险偏好投资者进入市场;引导专业机构投资者和战略投资者参与,激活各层级市场股权投资、并购重组等交易活力,将新三板打造成为持续健康发展的新兴交易市场。

全国日均入境12万人次

“有进有出”,市场更健康。专家认为,要提升挂牌公司质量,还要健全市场退出机制。新三板在各层退出情形中设置定期和即时调出创新层、精选层条件,并延续终止挂牌条件,及时清退质地不佳企业。

适时安排包机飞行任务

他提示内地公众,近期尽量减少出国的安排,特别是要谨慎前往疫情比较严重的国家,以确保自身的安全和健康。

这很容易让人想起发生在不久前的另一起火灾。2019年12月2日,辽宁沈阳浑南区SR国际新城居民住宅小区102号楼发生火情,短短数分钟,火苗就从5层顺着外墙保温材料蔓延至25层。

6类妨害国境卫生检疫行为可定罪处罚

在我国多层次资本市场中,新三板凭借小额、快速、灵活、多元的持续融资机制和引入做市商等特色制度安排,初步成为资本市场服务中小企业、民营经济的重要平台。但近年来,新三板也出现了融资额下降、流动性缺失、申请挂牌公司减少等情况。业内专家指出,优质挂牌公司不断成长壮大,新三板原来的市场分层、融资、交易、投资者适当性等制度安排难以满足其发展需求,多层次资本市场体系互联互通的有机联系仍不完善,是新三板市场发展的主要瓶颈。

此次改革明确,经过公开发行并在精选层挂牌满一年,且符合有关规定及上市条件的企业,可直接向交易所申请转板上市。一些企业经营者反映,这将有效打通走向更高层资本市场的通道,未来,企业将不必因上市而摘牌,信息披露要求不一致等问题也有望迎刃而解。

民生证券董事长冯鹤年根据上交所最新统计年鉴数据等推算,在降低投资门槛后,能够参与精选层的合格投资者人数预计超过240万人,较之前明显增长。“此外,新三板允许公募基金投资精选层公司,截至去年末,公募基金资金管理规模近15万亿元,其中权益类基金规模约3.3万亿元,公募基金入场有望为精选层提供稳定增量资金和长期资金,并发挥专业机构投资者作用,提供更活跃、充分的市场定价。”

在监管方式方面,此次改革也有所创新。专家表示,通过构建智能监管系统,健全现场检查、公开问询等监管机制,进一步压实中介机构责任,督促公司规范运作。

在昨日的发布会上,海关总署政策法规司司长王军介绍,《意见》列举了6类妨害国境卫生检疫行为,实施这些行为如果引起检疫传染病传播或者有严重传播危险的,将依照刑法以“妨害国境卫生检疫罪”定罪处罚。

“总体来看,新业务规则强化了新三板市场监管和风险防控,强化责任追究,提高违法成本,引导挂牌公司规范经营和发展。”陈洁认为,这能够有效提升监管效能,促使新三板市场真正实现优胜劣汰、良性循环。

长期以来,中小企业在新三板中发展壮大后,想要在沪深交易所上市,只能重新提交IPO申请和排队,大部分企业还为此从新三板摘牌。“这加大了企业融资成本和上市难度,不利于新三板企业发展及市场建设。” 新时代证券首席经济学家潘向东说,在此背景下,畅通转板机制可谓众望所归。

3 知道或者应当知道实施审批管理的微生物、人体组织、生物制品、血液及其制品等特殊物品可能造成检疫传染病传播,未经审批仍逃避检疫,携运、寄递出入境的。

去年底举行的中央经济工作会议要求稳步推进创业板和新三板改革。稳步推进新三板改革,要重点解决哪些问题?如何准确把握新三板定位,补齐资本市场服务中小企业的“短板”,促进多层次资本市场体系互联互通?记者进行了采访。

6类行为包括拒绝执行健康申报、体温监测、医学巡查、流行病学调查等卫生检疫措施,采取不如实填报健康申明卡等方式隐瞒疫情,以及出入境交通工具负责人拒绝接受海关卫生检疫或者故意隐瞒疫情等。

专家认为,设立精选层,配套与上市公司相似的制度安排,并允许直接转板,是为新三板市场头部的中小企业建立一条利用资本市场实现突破发展的全链条路径,对改善市场预期,引导广大中小企业充分合理利用资本市场,打开中小企业向上发展的“天花板”具有重要意义。

对于高风险航班,尽可能减少机上的服务流程,对旅客进行分区管理,安排旅客分散就座。同时,在每个航班的后三排都会预留应急事件处理的隔离区。

新京报记者 许雯 王俊

同辉信息董事长戴福昊说,新三板刚建立时,设置了金融资产500万元的投资者门槛,这充分考虑了风险防范需要,但也对新三板流动性产生一定影响。“一方面,较高门槛阻碍了不少投资者进入新三板市场,使得资金来源不够充分;另一方面,一些新三板投资者取得理想收益后,想要‘落袋为安’,有时却难寻下家,影响了投资积极性。”

提升挂牌公司质量,健全市场退出机制,促进企业规范发展

“这一系列改革措施有利于引导更多资金流向新三板企业,扩大新三板市场整体的资产体量、提升企业市值,加快培育和吸引优质企业,同时对二级市场投资交易形成正向引导作用,缓解新三板长期以来存在的流动性问题。” 冯鹤年说。

本轮改革在公司治理和信息披露等方面作出差异化、更严格的规定。在入层最低要求方面,精选层相关指标明显高于创新层,而创新层又高于基础层。在独立董事、股东大会表决机制等方面,对精选层有更多、更严格的规定;在信息披露方面,基础层和创新层要求披露年报和半年报,而精选层还要求季报等定期报告。

新三板面世之初,就针对不同发展阶段企业特点,构建了包含创新层、基础层的分层机制。而此次改革的一大亮点,便是进一步完善市场分层、设立精选层。

应急管理部专家胡安雄接受央视《东方时空》记者采访时表示,对于之前建造的老建筑,能更换的尽可能更换,拆除更换有难度的,可以进行改建、扩建。同时最大限度地控制住火源、电源,设置醒目的标识,划定安全区域,落实巡查看护等安全防范措施。

刘海涛表示,全国边检机关对入境人员逐一进行入境边防检查和询问,共发现在境外疫情严重国家和地区有旅行史的入境人员6.7万余人次,及时通报入境地的海关部门进行重点检疫。

除了完善分层,新三板还将优化发行融资制度,引入向不特定合格投资者公开发行制度,并做出差异化的融资制度安排。截至2月中旬,已有颖泰生物、蓝山科技、贝特瑞、苏轴股份等多家新三板挂牌公司进入了公开发行辅导阶段。

6 其他拒绝执行海关依照国境卫生检疫法等法律法规提出的检疫措施的。

2 检疫传染病染疫人或者染疫嫌疑人采取不如实填报健康申明卡等方式隐瞒疫情,或者伪造、涂改检疫单、证等方式伪造情节的。

全国股转公司新闻发言人介绍,本次新三板发行制度改革坚持市场化方向,股票发行的价格、规模、节奏主要通过市场化的方式,由发行人、证券公司等市场参与主体决定。

设置精选层,畅通转板机制,搭建中小企业发展阶梯

4 出入境交通工具上发现有检疫传染病染疫人或者染疫嫌疑人,交通工具负责人拒绝接受卫生检疫或者拒不接受卫生处理的。

据公开数据统计,目前新三板净利润大于3000万元的挂牌公司,约占市场总体的10%,此类公司经营业绩较为稳定,具备较强的外部融资需求和能力;净利润在1000万元至3000万元之间的公司,占比约为20%,此类公司成长性显著,近三年营收复合增长率约为20%;净利润1000万元以下的微利和亏损公司,占比约为70%,此类公司多数经营压力较大,但也有少数生物医药和战略新兴产业企业市场认可度较高,融资能力较强。

国家移民管理局边防检查管理司司长刘海涛介绍,3月11日世界卫生组织宣布新冠肺炎疫情为全球大流行以来,全国的陆、海、空口岸入境的人员日均12万人次,与去年同期相比下降了8成多。其中,乘国际航班入境的人员日均2万人次,其中外国人占比一成左右。

而在交易方式上,基础层集合竞价频次由一天1次提升至一天5次,创新层集合竞价频次由一天5次提升至一天25次,并已成功上线。业内人士认为,这增加了基础层、创新层交易连续性,能够有效提升流动性。

降低投资者门槛,优化交易制度,改善新三板市场流动性

王军表示,上述行为都属于违法情节较为严重,对公共卫生安全危害性较大的行为。其中最为典型的是拒绝执行健康申报、体温监测或者不如实填报健康申明卡。

在建筑外墙加装保温层,在国内外都是较为普遍的一种现象。2010年11月15日14时,上海胶州路一高层公寓发生火灾,短短四分钟,大火迅速蔓延至整座大楼,这场火灾导致58人遇难、70多人受伤,经济损失达数亿元。火灾发生时,这座公寓外立面上大量易燃的保温材料,正是造成火灾的重要原因之一。

3月16日,最高法、最高检、公安部、司法部、海关总署五部门联合发布《关于进一步加强国境卫生检疫工作 依法惩治妨害国境卫生检疫违法犯罪的意见》。

隐瞒症状登机回国,给同机乘客带来感染风险的行为或将定罪入刑。

1 检疫传染病染疫人或者染疫嫌疑人拒绝执行海关依照国境卫生检疫法等法律法规提出的健康申报、体温监测、医学巡查、流行病学调查、医学排查、采样等卫生检疫措施,或者隔离、留验、就地诊验、转诊等卫生处理措施的。

一些投资者认为,未来,新三板还应加大金融产品创新力度,优化优先股制度,推出可转债、资产支持证券等多样化融资品种,进一步丰富融资工具。

去年10月,证监会启动全面深化新三板改革,其中设立精选层、建立挂牌公司转板上市机制是重点改革措施,吸引了市场广泛关注。2019年年底前后,中国证监会发布实施修订后的《非上市公众公司监督管理办法》,全国股转公司陆续配套发布实施《股票向不特定合格投资者公开发行并在精选层挂牌规则》和修订后的《分层管理办法》等新三板改革业务规则。数据显示,截至2月中旬,新三板挂牌公司总计8834家。

朱涛表示,下一步将根据实际需求适时安排临时班机或包机飞行任务。

“下一步,应不断完善制度体系建设,更好落实以信息披露为中心的注册制要求,提高违法惩治力度,提升事中事后监管能力,以此加强风险防控和投资者保护。”冯鹤年说。

随着国际疫情蔓延,中国政府是否会考虑包机从疫情严重国家和地区撤侨?朱涛回应说,自3月4日至今,民航局对一些需求集中、飞行目的地有接收能力的城市,视情启动了重大航空运输保障机制,开行临时班机或包机。目前,共执行了13架次赴疫情严重国家的运输任务,其中安排7架次临时航班接回中国公民1101人。

业内人士表示,此次新三板改革,不仅内部层次更加丰富、结构更加完备,形成市场内上进下退机制,还推动建立挂牌公司转板上市制度,为中小企业增加上市可选路径,加强新三板与其他板块有机联系。

专家认为,随着挂牌公司在新三板不断发展壮大,企业间的规模和需求差异在不断显现,市场内部结构的分化与升级,都要求新三板各项制度供给不断跟进。此次新三板改革发行制度,允许公募基金入市等措施,有利于更好满足挂牌公司融资发展需求。

“改革后,精选层、创新层和基础层投资者准入资产标准分别定为100万元、150万元、200万元,有利于提升新三板流动性、增强投资者信心和投资意愿,能更好满足新三板企业的直接融资需求。”戴福昊说。

他提醒,广大出入境旅客在出入境时一定要如实、完整、准确地填报健康申明卡,并配合海关做好体温监测、医学巡查、流行病学调查等各项卫生检疫措施,这既是对本人和家人健康安全的保护,也是必须履行的法律义务,“怀着侥幸心理逃避海关检疫,不仅要承受全社会的舆论谴责,还将面临牢狱之灾”。

王军指出,依照《刑法》规定,结合刚刚出台的《意见》,上述行为可以依照《刑法》第332条的规定,以“妨害国境卫生检疫罪”定罪处罚。

“通过改革,我国多层次资本市场运行机制将理顺,新三板专注于服务中小企业的定位,实现与交易所错位发展。”中国社会科学院法学研究所商法研究室主任陈洁说,随着我国多层次资本市场体系逐步完整、清晰,形成梯次递进型架构,各层次间协同互补,形成良性、适度竞争,共同构成覆盖企业全生命周期的直接融资服务体系。

2017年6月14日,伦敦格伦菲尔高层公寓起火,导致70多人死亡。消防专家发现,火灾起因是大楼4层一户人家的冰箱塑料部分起火,火势经由大楼外层和保温层迅速蔓延,在半小时内从4层烧到顶层,大火连续燃烧十几个小时才全部熄灭。火灾受害者和遇难者家属的代理律师表示,正是大楼外层和保温层使用的易燃材料,把一场本来可以控制的火灾现场变成了“致命地狱”。

改革发行制度,提升市场融资功能,满足中小企业多元融资需求

5 来自检疫传染病流行国家、地区的出入境交通工具上出现非意外伤害死亡且死因不明的人员,交通工具负责人故意隐瞒情况的。

现在正值冬季,风干物燥,特别是又临近春节,大家在燃放烟花爆竹时,一定要加强防范,远离此类建筑,以免引发火灾。(文/田雨棣)